社会组织有效参与统一战线的理论政策研究

发布时间: 2017-02-20   作者:民建东莞市委会 张艳   来源: 本站原创

社会组织统战工作是一项时代命题,对于统战部门工作开展和社会组织的培育发展具有重要意义。近几年来,广东省社会组织发展态势良好,依托“社会组织改革创新综合观察点”先行先试的政策优势,广东省社会组织统战工作稳步前进,在理论研究和实践推进上取得了较好成绩。做好新时期社会组织统战工作的理论思考,对于深化社会组织统战工作的规律性认识具有重要理论意义,同时对于指导今后进一步开展社会组织统战工作实务也具有重要的实践意义。

本研究结合广东省和东莞市社会组织发展状况及其统战工作开展,从社会治理理论角度阐述社会组织以统战工作为形式积极参与国家治理的必要性,模拟建构国家治理体系之多元主体结构和社会组织统战工作技术结构,进一步提出成立社会组织统战工作联席会议的建议。基于上述双重结构分析,对推进社会组织统战工作进行了路径分析。

近几年来,随着经济社会的快速发展,我国社会组织发展态势良好,据民政部《2015年1季度全国社会服务统计数据》显示,截至2015年第一季度,我国登记在册的社会组织数量约61.3万个(社会团体31.2万个,民办非企业单位29.7万个,基金会4186个),比去年同期增长6.1万个。作为民政部确定的社会组织改革创新综合观察点,广东省积极探索,大胆实践,社会组织建设与管理工作取得多项新进展、新突破。至2015年第一季度,广东省登记在册的社会组织数量约4.9万个(社会团体约2.3万个,民办非企业单位2.6万个,基金会566个),比去年同期增长0.3万个。作为社会组织改革先行示范区,广东省在社会组织登记管理等制度规范建设、行业协会管理体制改革、社会组织培育扶持和依法参政议政等方面做出积极探索,充分发挥改革创新观察点的试点作用和示范效应,提供了好的样本,也为全国范围内社会组织建设和管理工作进一步创新发展积累了宝贵经验。

从广东省乃至珠三角地市的实践经验来看,社会组织在提供专业化社工服务、承接政府转移职能、维护群众权益、化解社会矛盾和维护社会稳定等方面具有独特优势,在参与社会治理和构建现代化的社会治理体制方面发挥着重要作用。实践证明,社会组织能够成为社会治理的重要主体,能够在协商民主、参政议政、决策资政等统战工作方面做出应有的贡献。

在党中央的决策层面上,党的十八大明确提出:“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”“要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。” 党的十八届三中全会进一步指出,要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”,首次把社会组织列入国家协商民主体系。党的十八届三中全会的深刻思想充分表明:一方面,从社会治理角度来讲,社会组织已成为国家治理的重要主体。推进国家治理体系和治理能力现代化,创新社会治理体制,改进社会治理方式,建立现代社会治理模式,社会组织不可或缺。另一方面,从民主政治建设来讲,社会组织也已成为国家协商民主体系的重要渠道,成为统一战线的重要力量。

本研究认为,做好和推进新时期社会组织统战工作,具有重要的理论和实践意义。

首先,在政治学层面上具有以下四点意义:第一,社会组织统战工作能够为民主政治系统扩充和输入新的政治力量,增强政治系统的调适性;第二,将社会组织纳入统一战线,为社会组织及其所联系群体的政治参与增设制度化通道,将社会分化、社会运动转化为制度化的秩序;第三,能够扩大政治录用,保持政治系统的开放性和活力;第四,能够进一步深化民主政治整合、增强民主政治体系的濡化能力。

其次,在社会学层面上具有以下三点意义:第一,引领社会规范。社会组织是构建社会治理体制的主要主体之一,在社会发展中承担着引领、弘扬社会规范的职能。第二,构建社会秩序。民主国家的治理经验表明,社会组织可以有效地解决现代社会“原子化”的人际交往状态,为大众提供组织化生活空间,从而建构和谐有序的社会秩序。第三,激发社会活力。社会组织统战工作可以有效整合各界社会精英人士,为他们参与社会治理提供政治化渠道和空间,激发社会精英的活力。第四,化解社会矛盾。社会组织统战工作开辟了一条新的社会治理道路,不仅能够为底层大众反映诉求提供渠道,而且也为政府及时化解社会矛盾提供组织化平台。

一、推进社会组织统战工作的必要性分析

实践证明,社会组织在承担自我管理、自我服务、推进社会公益事业、弥补政府公共服务的不足、服务民生领域、缓解就业压力等方面发挥了很大作用,覆盖面和影响力日益扩大。随着社会转型与政府职能转变加速,社会组织越来越成为社会建设的主体之一,成为推动社会管理与社会创新不可忽视的力量。作为公共治理机构中的新元素,社会组织不仅蕴含巨大的资源能量和经济实力,同时联系着社会的方方面面,是一块重要的群众工作阵地。目前,关于要不要把社会组织纳入统战工作视野,在统战干部中与社会上还存在一些争议。实际上,推进社会组织统战工作是一项关系到巩固党的执政地位,扩大党的群众基础的重要课题。它既是统战工作的一块新兴领域,也是对传统社团统战、新阶层人士统战工作的进一步深化和拓展,反映了统战触角向社会基层延伸的趋势和动向,值得高度重视。

(一)构建党与社会良性互动关系的需要

首先,社会组织的蓬勃发展,改变了社会结构与治理结构,带来执政基础的深刻变化,这使执政党面临如何处理党与社会组织的关系问题。如果能够成功地把社会组织纳入国家治理体系,党与社会组织就能形成良性互动关系,社会组织就可以成为体制的建设性力量;而如果不能处理好党与社会组织的关系,社会组织就有可能成为体制的破坏性力量。因此,社会组织统战工作对于执政党与社会组织之间构建和谐良好的共存关系具有重要意义。

其次,社会组织涵盖经济、政治、文化、社会、宗教等各个领域,参加人员来自社会的各个阶层和不同行业,涉及社会生活的方方面面,是联系不同方面、不同利益群体的纽带与桥梁。一方面,社会组织可以成为党联系社会、代表社会的有效抓手;另一方面,分化的社会也需要借助于社会组织重新整合,实现再组织化。随着社会分化的日益加剧,社会组织的地位和作用更加突出。在统战工作中,传统的工作抓手如党派、知识分子、新阶层等主要集中于社会上端,社会组织由于其组织形式的民间性、基层性,集中于社会底层,在统战工作中尚未得到应有的重视。执政体系的既有经验与现实危机都要求统战工作进一步加大对社会利益的代表、包容与表达,因而,将社会组织纳入统战视野是新时期统战工作调节党与社会关系的必然选择。再次,推进社会组织统战工作,可以进一步延伸党联系社会、代表社会的手臂,为党更加紧密地联系群众,更广泛地团结和凝聚各方面积极力量,巩固和扩大执政基础,增强自身活力,提供新的途径和方式,创造党与社会的良性互动关系。

(二)推进国家治理体系和治理能力现代化的需要

社会组织统战工作是实现基层民主的重要内容,也是加强社会主义民主政治制度建设的应有之义。一方面,现代化的国家治理体系本质上要求治理主体的多元性和平等性,社会组织作为社会的基础力量,无论从理论还是实践层面都应该被纳入国家治理体系范畴,成为国家治理主体之一。社会组织统战工作恰恰能够给予社会组织参与国家治理的平台和空间。另一方面,社会组织统战工作有利于推进执政党的治理能力现代化。现阶段,我国社会矛盾和冲突事件频繁,对执政党的执政能力提出更高的要求与挑战,客观要求执政党与底层社会必须保持血肉联系,时刻了解民情民意,保证公共决策执行的公平公正。社会组织活跃在环境保护、扶贫开发、权益保护、社区服务、经济中介、慈善救济(包括农村)等现代生活的各个领域,把社会组织纳入统战工作视野,能够有效提高执政党联系社会、团结社会的能力。通过社会组织把群众对党和政府的要求、愿望、建议及批评集中起来,及时向党和政府反映,也必将大大改变现阶段政治体系输入不足和输入缺失的现象,增强政治系统的适应性,从而有效推进国家治理体系和治理能力现代化。

(三)体制外政治参与制度化的需要

目前,从社会组织的政治参与的整体情况看,绝大部分社会组织的政治参与在非制度化层面进行,而且在体制内的参与程度也很低,大量的社会组织仍然游离在体制外。政治学有一个著名的公式:政治不稳定=政治参与/政治制度化。这一公式揭示了对政治参与和政治制度化之间关系的规律性认识。政治参与的意愿越高,政治参与的制度化程度越低,则政治体系越不稳定。这说明在政治参与要求强烈的情况下,政治制度化水平决定了政治体系的稳定程度。不管体制认可与否,社会组织实际上已经成为反映群众诉求、扩大群众有序参与的基本组织形式,以社会组织为核心的政治参与反映了社会变化所带来的新需要。随着我国经济社会不断发展,人民群众的利益诉求日益多样化,权利意识、民主意识、法律意识普遍提高,参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日趋强烈。面对影响日益强大的社会组织和其越来越强烈的政治参与的意识与诉求,亟需将其纳入制度化轨道。因此,将社会组织纳入统战视野,通过为社会组织及其代表人士提供参政议政的机会,可以将社会政治参与纳入有序、健康的发展轨道。

此外,通过对社会组织及其代表人士开展统战工作,通过统一战线这一特殊的工作机制的包容、吸纳、培训培养、引导和传输,可以进一步扩大政治系统政治录用的范围和增加录用角色,将一些游离于体制之外的统战对象纳入工作范围,保证政治系统的开放性和活力,这必将大大增强执政体系应对风险的能力。同时,通过社会组织统战工作,能够更加广泛地宣传主流意识形态,弘扬中华民族的优秀文化遗产,引导与规范大众情感和信仰,从而发挥更广泛地团结社会、凝聚人心的功能,增强执政体系的整合与团结能力。

二、社会组织统战工作的理论基础

综述目前学界的研究进展,社会组织统战工作所涉及的相关理论包括政治学的统一战线理论、社会学的社会治理理论。

(一)统一战线理论。统一战线就广义而言,是指不同的社会政治力量(包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等)在一定的历史条件下,为了实现一定的共同目标,在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说,统一战线就是一定社会政治力量的联合。

中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设等不同的历史时期。党的十一届三中全会以后,我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期,爱国统一战线成为有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。它的任务主要是团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为建设有中国特色的社会主义、统一祖国、振兴中华服务。

改革开放以来,我们党在总结历史经验的基础上,建立并不断巩固壮大新时期爱国统一战线,先后形成了邓小平新时期统一战线理论、“三个代表”重要思想统一战线理论和十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央关于统一战线的重要论述,构成了新时期统一战线理论,成为中国特色社会主义理论体系中独具特色、极富创造性的重要组成部分。党的十八大对巩固和发展最广泛的爱国统一战线、健全社会主义协商民主制度、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一等进行了深刻论述,提出了明确要求。鲜明提出统一战线是夺取中国特色社会主义事业新胜利的重要法宝,更加突出了统一战线的时代作用;鲜明提出健全社会主义协商民主制度,更加突出了统一战线和人民政协的独特优势;鲜明提出正确处理一致性和多样性的关系,更加突出了巩固共同思想政治基础的基本要求;鲜明提出思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,更加突出了多党合作的努力方向;鲜明提出促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系和谐的新任务,更加突出了统战工作的责任使命。这一系列新思想新观点新要求,为做好新形势下统战工作指明了方向。党的十八届三中全会指出,要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”,首次把社会组织列入国家协商民主体系。

统一战线理论为社会组织统战工作研究提供了理论基础,成为社会组织积极参与统一战线的政策依据和理论源泉。

(二)社会治理理论。“Governance”即“治理”的概念,在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学界和政界的青睐。上个世纪90年代,联合国全球治理委员会对“治理”的界定是:“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。并列出了“治理”概念的四个特征:其一,治理不是一套规章条例,也不是一种活动,而是一个过程。其二,治理的建立不以支配为基础,而以调和为基础。其三,治理同时涉及公、私部门。其四,治理并不意味着一种正式制度,但确实有赖于持续的相互作用。结合上述阐述及相关学者观点,我们认为所谓社会治理,就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者,通过平等的合作型伙伴关系,依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理,最终实现公共利益最大化的过程。

目前,社会治理理论包括公共管理理论、多中心治理理论和第三部门理论等。其中具有代表性的当属多中心治理理论。以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出多中心治理理论。具体地说,多中心则意味着在社会公共事务的管理过程中,并非只有政府一个主体,而是存在着包括中央到地方的政府单位、政府派生实体、非政府组织、私人机构以及公民个人在内的许多决策中心,它们在一定的规则约束下,以多种形式共同行使主体性权力。社会治理理论对于我国当前构建社会治理体制的启示在于:第一,转变政府职能,树立有限、责任、法治、服务政府的观念。治理理论强调治理主体多元化,但并不否定政府在公共事务治理中的主导地位和重要作用。第二,充分发挥党组织和人大、政协的整合启蒙作用,增强治理能力。第三,建立政府与公民之间的合作与互动关系,促进公民社会成长。第四,培育和完善独立性强的社会组织。努力提高社会组织自治与自律能力,建立政府与社会相互协作的互动关系。

社会治理理论所强调的“多元”、“互动”,对于社会组织统战工作具有重要理论意义。第一,治理理论强调社会组织是现代社会治理的主体之一,在治理体系中社会组织、政府、企事业单位和公民个体之间地位平等,这就为社会组织参与统战工作提供了理论依据。第二,社会组织参与统战工作的最终目的在于助力推进和实现国家治理体系和治理能力现代化改革目标,社会治理理论恰恰能够为社会组织统战工作提供价值目标。第三,社会组织参与统战工作作为一种政治渠道和联络机制,能够为多数较为分散的社会精英人士提供参与国家治理的政治舞台。

三、当前社会组织统战工作的困境与不足

社会组织统战工作是一项新的时代命题,对于社会组织还是统战部门来讲,这项命题在理论和实践上都是一个挑战。结合广东省以及东莞市社会组织统战工作的具体实情来看,当前社会组织统战工作存在一些困境与不足,主要表现在以下几个方面。

(一)对社会组织统战工作重要性认识不足。以东莞市为例,近年来,东莞市社会组织发展迅速,市委市政府十分重视社会组织改革发展状况,但是无论是社会组织自身,还是社会组织管理部门和统战部门,整体上对社会组织统战工作仍停留在探索阶段,对社会组织统战工作重要性、必要性和紧迫性的认识明显不足。一方面,从相关业务部门来看,有的认为社团属于公益性、民间性的主要从事学术研究或从事经济和中介活动的群众组织,只要按照《社会团体登记管理条例》依法开展活动就可以;有的认为社团组织松散、成员分散、活动不多,在社团中开展统战工作难度大,即使开展工作也可能是流于形式,可有可无。另一方面,从社会组织来看,许多社会组织认为统战工作是统战部门的事,与己无关;有的社会组织则片面强调其经济性和民间性,认为在社会组织中开展统战工作没有必要;有的社会组织忙于收集各种资源以维系组织生存,对于统战工作更是闻所未闻。诸如此类的认识使社会组织统战工作难以得到有利的社会支持和有效的配合。

(二)统战工作所涉部门的协调联络机制不健全。目前,东莞市的社会组织登记管理部门为社会组织管理局,负责社会组织的登记注册和撤销工作,而社会组织的具体活动开展由相关业务部门负责监管。理论上来讲,无论是社会组织管理局还是相关业务部门,均有职责负责开展推进社会组织的统战工作。但在实践中,由于对社会组织统战工作的认知不足,管理部门和业务部门要么有心无力,要么直接推给统战部门。对于统战部门来讲,与社会组织几乎没有业务往来,加之统战部门与社会组织没有直接监管关系,因此它们对于社会组织统战工作也往往谈之甚少。

由于既往的“双重管理”导致“双重难管”的局面,加之统战工作所涉及部门较多,直接造成统战工作的多头性与复杂性,使得统战工作成本较高,从而出现社会组织统战工作难以开展,无法形成有效的协调联络机制。

(三)社会组织自身建设不够。当前,社会组织总体形势良好,但整体上处于初期发展阶段,无论在内部管理、人才建设还是业务能力、组织外联等方面都比较薄弱,在很大程度上制约了社会组织统战工作的开展。

首先,人财物成为主要制约因素。有的社会组织(行业协会)挂靠某个主管部门,很难独立承担起相应工作和任务;有的没有专门固定工作人员,社会组织的日常活动无法正常开展。大多数社会组织还普遍存在经费紧张、办公场所小、工作设备缺乏等困难,导致统战工作缺乏必要的人财物,统战业务很难开展。

其次,社会组织的组织建设不足。普遍来看,大多数社会组织的党建工作明显滞后,统战工作向社会组织的延伸缺乏有效的组织和制度保证。有的社会组织虽然建立了党的基层组织,但由于党员人数少,重视不够,其作用也未能充分发挥,社会组织的组织工作开展不足,很大程度降低了社会组织的影响力。

再次,社会组织队伍建设不够。多数社会组织的干部力量薄弱,兼职干部多而专职干部少,干部待遇低且人员老化,导致社会组织内部活力不足;同时,由于内部管理制度不健全,社会组织管理人员没有形成良好的工作习惯,往往存在业务素质不高、工作能力不强、服务意识淡薄的状况,这就使他们不能够较快较好地了解和把握包括统战在内的相关政策文件信息,一定程度上降低了社会组织与政府部门的关联度。

(四)社会组织统战法律政策文件缺失。目前,与社会组织相关联的法律政策文件主要包括国家民政部有关民间组织登记管理的相关规定和社会组织章程范本,这些规范性文件基本都是规定组织机构建设,却没有规定社会组织的统战职能建设。由此导致在社会组织的登记管理过程中,无论是社会组织登记管理部门还是社会组织自身发展,都更多强调的是专业性和行业性,尚未涉及社会组织的的政治性和政治职能。近几年,十八大以及十八届三中全会、四中全会报告对社会组织协商民主方面有相关规定,十八届四中全会也要求今后注重社会组织法立法工作,但至目前为止还没有中央或地方的关于社会统战工作的规范性文本。可以说,社会组织统战法律政策文件的缺失在政策体系和实践操作上对于社会组织统战工作的有效开展都是不利的。因此,顺利而广泛地开展社会组织统战工作需要一定的政策支持,社会组织法立法迫在眉睫。

四、路径建构:社会组织统战工作的理论研究

(一)国家治理体系中的社会组织统战的技术结构分析

在国家治理的框架内,社会组织积极参与社会治理,能够有效推进国家治理体系和治理能力现代化。在治理体系中,政府、社会组织、企事业单位、公众等多个治理主体通过共同协商、民主决策等形式实现协同共治。具体多元主图治理结构如下图1:

在图1中,多个治理主体按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的二十字方针参与社会治理;治理的目标任务就是国家事务、经济文化事业和社会事务;法治保障是规范约束多个主体行为的基本准则,任何主体的违法违规行为都将依法处理。

在国家治理体系中,社会组织作为治理主体之一,如何参与社会治理呢?从参与形式来看,主要包括合作、协商和共治等形式;从参与途径来看,社会组织主要通过政府购买项目、政策反馈、议案递送、参加人大政协代表会议等途径参与社会建设和社会治理。从统战工作来看,社会组织统战对于社会组织参与国家治理来讲,必定机遇大于挑战,社会组织统战工作不仅能够使得社会组织进行内部资源整合,而且能够依靠统战系统正当性地进入国家政治领域,积极参政议政、建言献策,为国家治理贡献力量。

其前文所述,在社会组织统战工作中,涉及较多的职能部门单位,那么,社会组织与多个部门如何形成统战工作共识呢?可以通过技术结构进行理解,具体见下图2。

从图2可以看到,社会组织统战工作中所涉及的部门大致包括社会组织管理部门、统战部门、具体业务部门和工青妇人民团体等组织单位。当前由于没有既定的统战工作法律文本,多部门之间尚未建立统战工作的联络协调机制,导致社会组织统战工作要么没有开展,要么开展成本很高。因此,研究建议:以社会组织管理局(部门)和统战部门为牵头单位,工青妇人民团体和各业务指导单位为协调单位,共同成立社会组织统战工作联络协调小组,选取社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织中有代表性的组织作为会员单位,定期召开社会组织统战工作联席会议。

(二)推进社会组织统战工作的政策建议

1.促进社会组织健康有序发展,扩大统战工作领域

(1)要突破现有体制框架,加大社会组织立法

法律制度不健全、准入门槛不合理,是社会组织发展的根本障碍。要顺应社会发展的要求,在社会组织管理体制改革方面迈出更大的步伐。

    一是要尝试建立“宽进严管”的社会组织监管模式。要从鼓励社会组织发展的导向出发,适当放宽社会组织准入门槛,改变目前这种“进入卡得很严,但进入之后管理就相对松散”的管理方式。

    二是要建立合理的准入和退出竞争机制。对承接公共管理事务性职能的社会组织,必须要有明确、合理的准入、退出条件,既使社会组织有承接公共管理事务性职能的积极性,又保证社会组织有履行职能的资质和能力。此外,对于一些成立之后长期发挥不出应有作用、管理松散、组织涣散的社会组织,应该建立退出机制。

三是营造社会组织公平竞争、平等发展的法制环境。要通过社会组织立法,打破社会组织之间的身份区别和待遇差别,消除歧视性壁垒,避免个别社会组织对公共管理事务的垄断,为所有的社会组织健康发展创造必要的法制和政策环境。

(2)要采取切实措施,有效给予扶持

    一是要协助建立稳定的公共财政投入保障。在公共财政框架体系不断完善的过程中,应积极争取将现行的政府向社会组织购买服务体制中分散的财力投入纳入到公共财政体系中,在公共财政预算中新增一个“购买公共服务”的科目,及时转入财政固定项目列支,以此来促进政府购买公共服务机制的建立。另外尝试由财政出资建立“社会组织孵化(发展)专项资金”,用于培育扶持当前急需的、群众需求的社会组织,同时还对社会组织做出显著成绩的予以奖励。随着财政收入逐年的增长,相应调整该资金投入,从而为政府向社会组织购买服务体制的实施提供稳定的财力保障。政府财政投入保障,除以以经费投入方式直接实现外,也可以通过制定多种灵活的优惠政策,如国有资源支持、税收优惠等间接投入方式实现,加大对社会组织的扶持力度。

    二是要建立以项目制为主导的政府购买服务机制。政府应根据区域内人民群众的服务诉求,重点来设计公共服务、公共事业的项目,建立以项目为导向的政府购买服务机制,通过社会化的运作方式,让更多的民间社会工作服务组织在公平、公正、公开的前提下竞争,争取政府委托,获得财政资金。

    三是要规范政府购买公共服务行为。探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。要建立机制,制定政府购买公共服务制度,明确思想,实行预算管理,强化契约式管理;要规范程序,要制定出关于购买公共服务操作方法,确保购买公共服务制度可操作、有实效。

四是要健全监督评估体系。建立评估机制和规则,对社会组织做到项目合作前有资质审查,合作过程中有跟踪了解,在合作完成后有社会绩效评估。这是政府检验社会组织服务绩效的有力保证,也是政府向社会组织购买服务体制推进的重要保障。

(3)要加强行业自律、强化法律监督

    一是要加强社会组织自律机制建设,促进社会组织健康有序发展。政府在有计划、有目的地培育社会组织的同时要积极指导社会组织建立自律机制,使社会组织的内部管理制度化、具体化、标准化。要加强社会组织内部管理,提高社会组织良好的社会信誉。指导社会组织建立和健全制度,使社会组织的日常活动有章可循。同时要建立和完善信息披露制度,社会组织要按照自律与诚信建设要求,逐步建立公开、透明的信息披露制度,接受社会的查询和监督。

二是要加强和完善监督和管理。要坚持培育发展与监督管理并重,确保社会组织良性发展。积极引导社会组织完善内部治理结构,推动社会组织加强自律与诚信建设,把社会组织纳入到社会诚信体系建设的大局中来。社会组织管理部门要建立以诚信教育、信息披露、社会评估和分类监管为主要内容的社会组织诚信制度。逐步建立科学、公正、规范、权威的社会组织诚信评估指标体系,对社会组织各项活动进行评估,实行分级管理;结合年检,采取实地走访、倾听服务对象意见和组织评估等多种方式,全面检查社会组织开展自律与诚信建设活动情况,建立社会组织的信誉档案,对社会组织会员纳税状况、守法状况、财务管理状况以及人民群众的信誉评价等进行严格的登记管理。

2.建立健全社会组织统战工作机制,推动统战工作社会化

(1)要突出重点,在有限的条件下争取最大效果

社会组织的种类繁多,数量大,统战部门要抓住重点。除了统战性团体和统战性较强的民间团体外,我们要对大量社会组织进行分类,确定重点联系的对象。如:随着社会经济发展,基层统战部门应有重点地联系以中介组织为主体的律师协会、会计师协会,以非公有制经济人士为主体的同业商会、同业公会和以知识分子为主体或与统一战线有渊源关系的一些社团开展工作。而县级市统战部门,更多的是联系以非公有制为主体的同业商会和一些行业协会。

(2)要区分开展,提高工作针对性

    党委统战部的基本职能是“了解情况,掌握政策,调整关系,安排人事”,这对社会组织统战工作也同样适用。

    第一,工会、共青团、青联、妇联、科协等人民团体,统战部门通过加强与其党组的联系,指导他们贯彻落实党的统一战线方针政策,开展统一战线工作。

    第二,工商联、侨联、台联及统战部门主管的一些社团,应纳入由党委统战部负责的工作协调机制中。比如通过建立重大事项和重要情况请示报告制度,本着“负责不卸责,总揽不包揽,协调不失调,机制不机械”的原则,加强和改善党对统战工作的集中统一领导,使统战系统之间的协调配合更加紧密,能够及时妥善处理工作中的重大问题。

    第三,中介组织为主体的行业协会和非公有制经济人士为主体的同业商会等,大都是由新的阶层人士所组成,统战部门在加强与他们的联系中,要尊重他们按照各自章程独立自主地开展活动;加强与主管部门联系沟通,支持不同性质、不同类别的团体组织因地制宜、创造性地开展统一战线工作。

第四,对于门类齐全、分支繁多的学术团体,其成员大多是高级知识分子,统战部门主要是通过加强与其主管部门党组织的联系,做好党外知识分子工作,成立类似“无党派知识分子联谊会”的组织就是一个很好的例证,利用这个平台吸收各种学术性团体负责人中的无党派知识分子参加,通过这种形式开展富有成效的活动。

(3)要健全机制,依靠制度抓落实

要充分发挥社会组织的载体功能,单靠统战部一家是远远不够的。要充分发挥人民团体、各社会组织业务主管部门、社会组织登记管理部门、社会组织主管协会以及其他单位、团体在统战工作社会化中的积极作用,相互配合、形成合力。人民团体既是人民群众自己的组织,又是中国共产党联系人民群众的纽带和桥梁,有的本身就是统一战线的组织形式。要将人民团体联系“人”的功能与各社会组织业务主管部门、主管协会联系“社会组织”的功能结合起来,探索建立统战工作社会化联席会议制度,由各人民团体、社会组织登记管理部门和社会组织业务主管部门、主管协会参加,明确各参加单位在统战工作社会化中的职责和任务,推动形成党委领导、统战部协调、各人民团体、社会组织登记部门和社会组织业务主管部门、主管协会共同配合的统战工作社会化大协作机制,为促进统战工作社会化提供制度保障。

3.加强社会组织党外代表人士队伍建设,畅通政治参与渠道

把有代表性的社会组织和社会组织的代表人士或社团精英纳入统战工作范畴,使党和政府能够听到社会组织政治参与的诉求,从而推动有序的政治参与,是推动统战工作社会化的一个有效渠道。因此,要建立健全社会组织党外代表人士选拔培养机制,提升有序政治参与水平。

(1)要拓宽选拔视野,完善培养措施

一是中共党委统战部门应面向社会发展过程中不断涌现出的社会组织,选拔培养各类党外代表人士。可以通过各类中介组织、行业协会的推荐,建立社会组织党外代表人士人才库;二是将社会组织党外后备干部的选拔培养纳入党外后备干部选拔培养的整体规划;三是增加社会组织党外代表人士的人大代表、政协委员和常委的代表性,使社会中介组织党外代表人士占据相对合理的比例;四是为社会组织党外代表人士的成长铺台阶、搭舞台,把社会组织党外代表人士队伍中的优秀分子推荐到人大、政协、各民主党派,推荐到工会、共青团、青联、妇联等人民团体和其他社会组织,通过一定的岗位安排锻炼,逐步积累经验,提高有序政治参与的能力和社会知名度。

(2)要制定规划,做好政治引导工作

    一是制定培训长远规划,建立长效培训机制。以社会主义学院为依托,把培训社会组织党外代表人士纳入培训计划。通过教育培训,不断提高其思想政治素质和政策理论水平,增强政治角色意识,提高政治鉴别能力和政治把握能力;强化公共权益维护和监督意识的培养,引导他们正确认识我国国情以及国家现在和未来的发展目标,增强他们的持续发展能力、和谐共处能力,从而使他们的政治参与行为符合社会的发展目标,在有利于民主政治建设和有利于社会政治稳定的前提下实施参与,减少和避免非制度化的参与行为。

二是研究制定行业道德标准、员工职业道德标准、服务规范;加强对社会组织党外代表人士的职业道德正面教育和警示教育,增强诚信守法、服务社会的责任意识,提升社会组织党外代表人士的社会影响力。

 

【参考文献】

[1]金明娟.社会组织与统战工作社会化——广州市荔湾区社会组织统战工作启示[J].广州社会主义学院学报,2010.10

[2]江苏统战理论研究基地课题组.拓展新领域 凝聚新力量——关于推进新社会组织统战工作的调查研究[J].中央社会主义学院学报,2011.4

[3]胡筱秀.推进社会组织统战工作的政治学思考[J].毛泽东邓小平理论研究,2012.11

[4]谢建社,张雅婷.社会治理视野中的社会组织统战现状及其对策[J].广东省社会主义学院学报,2014.11

[5]颜世元.对新形势下社会组织统战工作的几点思考[J].中国统一战线,2014.8

[6]陆永胜.基于社会网络理念的社会组织统战工作研究[J].贵州社会主义学院学报,2014.3

[7]何霜梅,江卓.公共治理视阈下的社会组织与社会统战工作[J].中央社会主义学院学报,2013.4